改革和發(fā)展離不開(kāi)立法的保障。近年來(lái)，區(qū)域協(xié)同立法作為我國(guó)立法制度改革的重要內(nèi)容之一，正在持續(xù)深入發(fā)展。“區(qū)域協(xié)同立法可以明確區(qū)域共同發(fā)展的目標(biāo)，彌補(bǔ)目前法律供給的不足，平衡地方法治發(fā)展之間的差異，妥善解決特定區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理的關(guān)鍵領(lǐng)域中所共同面臨的重大問(wèn)題。”全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，重慶市人大常委會(huì)委員、市人大法制委員會(huì)主任委員付子堂建議，進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)同立法運(yùn)行與保障機(jī)制，更好發(fā)揮立法的法治保障作用。
目前，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、東北三省、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等多個(gè)區(qū)域就協(xié)同立法進(jìn)行了有益探索。值得一提的是，區(qū)域協(xié)同立法也已正式“入法”。在立法法等法律中，協(xié)同立法已經(jīng)從地方絞絲機(jī)探索創(chuàng)新層面提升到國(guó)家法律制度層面。但在付子堂看來(lái)，我國(guó)區(qū)域協(xié)同立法還存在多方面的問(wèn)題，面臨一些瓶頸和挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在工作機(jī)制仍需健全、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有待明確、立法實(shí)施尚需保障、主體利益存在沖突等多個(gè)方面。
結(jié)合地方立法實(shí)踐，付子堂建議從多方面進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)同立法運(yùn)行與保障機(jī)制。
構(gòu)建立法工作機(jī)制。從立法工作的主要環(huán)節(jié)出發(fā)，區(qū)域協(xié)同立法的工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括立法動(dòng)態(tài)通報(bào)工作機(jī)制、立法規(guī)劃協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制、重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制、區(qū)域立法內(nèi)容協(xié)調(diào)機(jī)制以及區(qū)域協(xié)同立法公眾參與機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建協(xié)調(diào)順暢的協(xié)同立法工作機(jī)制，將區(qū)域協(xié)同立法從出臺(tái)到實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)納入規(guī)范化的運(yùn)作軌道上，不斷拓寬立法領(lǐng)域、豐富立法層次。
設(shè)立立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。區(qū)域協(xié)同立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要在關(guān)系協(xié)調(diào)、資源引介、信息傳遞等方面履行職責(zé)，必須充分考慮其組成人員的合理性、權(quán)威性和代表性。具體來(lái)說(shuō)，組成人員包括但不限于地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、各級(jí)人大代表、專(zhuān)家學(xué)者代表以及公眾代表。此外，還可以創(chuàng)設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)協(xié)同立法工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
構(gòu)建立法備案機(jī)制。根據(jù)立法法及時(shí)備案的同時(shí)，建立區(qū)域內(nèi)立法交叉?zhèn)浒笝C(jī)制。由區(qū)域內(nèi)其他所有地區(qū)基于區(qū)域共同利益考慮對(duì)一地的立法情況進(jìn)行監(jiān)督，避免少數(shù)地區(qū)基于本地利益制定通過(guò)不符合區(qū)域整體利益的法律文件，保證區(qū)域協(xié)同立法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
建立利益補(bǔ)償機(jī)制。具體而言分為區(qū)域利益市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域利益互助機(jī)制和區(qū)域利益合作機(jī)制等。
提高協(xié)同制度效能。通過(guò)協(xié)同立法制度效能的不斷向外擴(kuò)張，逐步滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層治理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)以及公共服務(wù)等區(qū)域社會(huì)發(fā)展需要，形成“立法供給協(xié)同效應(yīng)”。由此，也可能在地理區(qū)域上形成“區(qū)域協(xié)同法治效應(yīng)”。
